8月底中國頒布了《大氣污染防治法》， 將于2016年起施行。專家認(rèn)為，該法雖有瑕疵，但如果能夠落實80%，藍(lán)天白云就會常駐中國穹頂。

該法經(jīng)過3次審議通過，對比2000年修訂的《大氣污染防治法》，條款增加近一倍，由原來的7章66條，擴展到現(xiàn)在的8章129條，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。

據(jù)南方都市報報道，“大氣法”的修訂，主要是為2013年出臺的“大氣十條”（大氣污染防治十條措施”的簡稱）提供法律依據(jù)。

環(huán)保部環(huán)規(guī)院副院長兼總工王金南告訴南方都市報，新修訂的《大氣污染防治法》總體上依然存在一些瑕疵，但如果能夠認(rèn)真地去落實80%，全社會都能依法保護大氣環(huán)境，那么藍(lán)天白云就會常駐我們的穹頂。

中國近年來舉國遭遇霧霾，環(huán)境惡化，這和環(huán)?？己酥贫扔幸欢P(guān)系，由于以前不重視對環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)進行考核而是去考核所采用的手段，出現(xiàn)了減排任務(wù)完成、環(huán)境質(zhì)量卻未改善的局面。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴中外對話，新“大氣法”理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污物排放總量的關(guān)系，除了響應(yīng)“大氣十條”的要求，將揮發(fā)性有機物、生活性排放等物質(zhì)和行為納入監(jiān)管范圍、嚴(yán)控船舶大氣污染排放、加強重污染天氣預(yù)警外，還加強了與《環(huán)境保護法》的銜接。

《環(huán)境保護法》被稱為中國史上最嚴(yán)的環(huán)保法，新“大氣法”取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，這對污染企業(yè)更具威懾力。

常紀(jì)文說，新“大氣法”提出通過提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來解決機動車大氣污染問題。在一些城市，機動車已成為主要的大氣污染物來源，主要的原因是機動車過多、機動車質(zhì)量和油品質(zhì)量存在問題。修改后的《大氣污染防治法》增加了許多機動車污染控制的條款，這為政府部門介入石油煉制和供應(yīng)提供了法律基礎(chǔ)，維護了社會公共利益。

修訂草案的前兩次審議稿中都規(guī)定了地方政府對機動車實施限行的授權(quán)條款，但三審稿中一個很大的修改，是將機動車限行的條款刪除，機動車限行未入大氣污染防治法。

常紀(jì)文解釋說，主要原因是社會公眾擔(dān)心政府過分限制公民的財產(chǎn)權(quán)，違反《物權(quán)法》。但他認(rèn)為，限行包括強制限行和用經(jīng)濟手段限行兩種措施。前者把在限行日和限行區(qū)行駛有關(guān)機動車作為違法行為來對待，予以處罰；后者則作為合法行為來對待，不過通過區(qū)別化的經(jīng)濟政策予以調(diào)整。前者可以擯棄，后者可以嘗試。該法本來可在經(jīng)濟手段方面大有創(chuàng)新的作為，如規(guī)定擁堵費等經(jīng)濟政策等。

常紀(jì)文談到了新法的遺憾，如新“大氣法”沒有規(guī)定公民的清潔空氣權(quán)這一基本環(huán)境權(quán)利、沒有采納環(huán)境行公益訴訟制度，行政管控色彩仍然很濃厚。

他說，法律和政策的區(qū)別要義在于前者具有國家強制力保障的可實施性，立法不能像寫宣言，必須保證其實施效果。大氣法中宣誓性規(guī)定很多，導(dǎo)致法律的可實施性打了折扣，如“國家應(yīng)當(dāng)……”、“國家推行……”、 “地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施……”的表述，沒有提出時間表和路線圖的要求。如果政府或者部門不實施應(yīng)當(dāng)制定的計劃，不制定應(yīng)對制定的措施，法律上并無處罰或者制約措施。

他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立健全社會參與和監(jiān)督制度和機制，讓行政監(jiān)管的權(quán)力受到制度化約束。遺憾的是，《大氣污染防治法》沒有解決這一問題，環(huán)境保護的運動式、選擇式執(zhí)法可能還會在中國存在。