國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華在聯(lián)合國氣候變化談判天津會議“應(yīng)對氣候變化中國在行動”的邊會上透露,目前發(fā)改委正在制訂《中國溫室氣體自愿
減排交易活動管理辦法(暫行)》。并表示,將鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索
碳排放交易,結(jié)合低碳試點工作,開展碳排放交易試點,建立交易制度和監(jiān)管體系等。
“通過調(diào)研和探討,我們認為
市場機制應(yīng)當是氣候變化的工具和手段之一,完成中國政府承諾的2020年碳排放強度下降的目標,需要發(fā)揮市場機制的作用?!?/div>
“但開展自愿減排交易,誰愿意出錢呢?”美國芝加哥氣候交易副總裁黃杰夫說。在黃杰夫看來,要進行碳
排放權(quán)交易,國家必須有碳排放的總量控制,根據(jù)總量對各個企業(yè)、各個地方分配強制減排量。有了總量控制才能有成本和價格,才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放,進行市場交易。
而中國現(xiàn)在還沒有確定減排總量,因此還不具備進行交易的基礎(chǔ)。在開展
碳交易方面,已經(jīng)在
北京、上海和天津建立了三個碳交易所,開展自愿減排的碳交易試點。自愿減排以企業(yè)社會責(zé)任和個人覺悟作為交易前提,技術(shù)條件雖已基本具備,但在缺乏總量限制激勵的情況下,需求十分有限。
但強制不可能就大面積鋪開,只能是在行業(yè)或者地區(qū)先試點。全球范圍內(nèi),
電力行業(yè)都是各國碳排放的大戶,無論是歐盟,還是美國,強制減排都是先拿它開刀。不過,不同于美國和歐洲,中國的電力企業(yè)在開始碳交易以前,煤、電、天然氣和石油的真正的市場化交易還沒有出現(xiàn),因此,就交易本身,還需要大量的能力建設(shè)。
人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥表示,未來發(fā)展
碳市場,一個可行的解決方法就是引入“雙軌制”,根據(jù)實際情況,對碳指標分別進行行政區(qū)域和行業(yè)的分解。
為什么要實行“雙軌制”?鄒驥認為,按照行政區(qū)域來分解減排指標,就意味著碳市場被地域分割了,比如上海的指標很難賣給
江蘇,交易所也只能做本地交易。這就成為了發(fā)展統(tǒng)一開放的碳市場的先天不足。
鄒驥進而表示,如果按照行政區(qū)域和行業(yè)的分解,比如像電力、石油
化工這些行業(yè)可以剝離出來,進行垂直型管理。像哈爾濱電廠就可以和南方電網(wǎng)來做交易,這樣交易機會可以多一些。這樣從指標分解上做文章就可以為國內(nèi)碳市場的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
鄒驥稱,這種雙軌制,相當于一部分仍然通過行政區(qū)域分解指標,一部分則仿照歐盟這樣通過市場來分配。尤其是像電力、
石化等集中排放大戶,因為行業(yè)本身和行政區(qū)域關(guān)系實際上也不是特別密切,所以可以通過行業(yè)來分解指標。
而一些如建筑、
交通等基建行業(yè),由于和地區(qū)發(fā)展
政策、規(guī)劃密切相關(guān),政府介入程度較大,所以可以通過地方政府來分解指標。
電力行業(yè)試點時機尚不成熟
電力行業(yè)被普遍認為是中國碳交易市場試點的最好突破口,但在國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍看來,實施起來還有諸多困難,分行業(yè)試點時機尚不成熟。
鑒于目前中國并沒有一個完善的電力市場,因此,需要考慮如何協(xié)調(diào)電力市場和碳交易市場。電力行業(yè)的發(fā)展空間未來十年還要翻番,是一個擴展性市場,碳是二氧化
碳減排,是收縮性市場,這兩個市場如何對接需要充分考慮。在市場交易機制設(shè)計中,不能對電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生根本性制約。她同時例舉一個數(shù)據(jù):截至2010年底,全國發(fā)電裝機容量將達9.5億千瓦左右,人均用電量2700千瓦時,僅相當于2007年世界的平均水平。十年內(nèi)全國的發(fā)電裝機容量將翻番達到17億千瓦。
對此,電力行業(yè)碳交易試點的指標分配和機制設(shè)置中,必須體現(xiàn)客觀性和公平性。大規(guī)模的市場化改革還沒到時候,但肯定是必然方向?!?/div>