強(qiáng)制不可能就大面積鋪開，只能是在行業(yè)或者地區(qū)先試點(diǎn)。全球范圍內(nèi)，電力行業(yè)都是各國碳排放的大戶，無論是歐盟，還是美國，強(qiáng)制減排都是先拿它開刀。不過，不同于美國和歐洲，中國的電力企業(yè)在開始碳交易以前，煤、電、天然氣和石油的真正的市場化交易還沒有出現(xiàn)，因此，就交易本身，還需要大量的能力建設(shè)。

人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥表示，未來發(fā)展碳市場，一個(gè)可行的解決方法就是引入“雙軌制”，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)碳指標(biāo)分別進(jìn)行行政區(qū)域和行業(yè)的分解。

為什么要實(shí)行“雙軌制”？鄒驥認(rèn)為，按照行政區(qū)域來分解減排指標(biāo)，就意味著碳市場被地域分割了，比如上海的指標(biāo)很難賣給江蘇，交易所也只能做本地交易。這就成為了發(fā)展統(tǒng)一開放的碳市場的先天不足。

鄒驥進(jìn)而表示，如果按照行政區(qū)域和行業(yè)的分解，比如像電力、石油化工這些行業(yè)可以剝離出來，進(jìn)行垂直型管理。像哈爾濱電廠就可以和南方電網(wǎng)來做交易，這樣交易機(jī)會(huì)可以多一些。這樣從指標(biāo)分解上做文章就可以為國內(nèi)碳市場的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

鄒驥稱，這種雙軌制，相當(dāng)于一部分仍然通過行政區(qū)域分解指標(biāo)，一部分則仿照歐盟這樣通過市場來分配。尤其是像電力、石化等集中排放大戶，因?yàn)樾袠I(yè)本身和行政區(qū)域關(guān)系實(shí)際上也不是特別密切，所以可以通過行業(yè)來分解指標(biāo)。

而一些如建筑、交通等基建行業(yè)，由于和地區(qū)發(fā)展政策、規(guī)劃密切相關(guān)，政府介入程度較大，所以可以通過地方政府來分解指標(biāo)。